今年兩會期間，多位行業(yè)代表對正在征求意見稿階段的《非銀行支付機構(gòu)條例》（下稱《條例》）提出了建議。

人民銀行上海分行行長金鵬輝：加快《條例》立法進程，鼓勵支付機構(gòu)“走出去”

全國政協(xié)委員、人民銀行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L金鵬輝建議，司法部加快推動《非銀行支付機構(gòu)條例》立法進程，夯實支付機構(gòu)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，同時同步出臺配套實施細則，確保新舊規(guī)定有序銜接、平穩(wěn)過渡。

金鵬輝還建議，推動支付機構(gòu)回歸本源，規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。他建議支持有創(chuàng)新能力的支付機構(gòu)參與金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，不斷加大金融科技投入，提供更加多元、安全規(guī)范、便捷高效的支付服務，在服務小店經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興、支持綠色發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。此外，進一步完善退出機制，引導長期虧損、無業(yè)務場景的支付機構(gòu)通過引入投資者、合并重組等方式整合資源、壯大規(guī)模，或者主動退出支付市場。

應鼓勵有條件、有能力的支付機構(gòu)“走出去”。金鵬輝建議加強對支付機構(gòu)“走出去”的政策指導，協(xié)助支付機構(gòu)全面了解投資目的國市場準入、業(yè)務開展等方面的規(guī)定，督促支付機構(gòu)遵守當?shù)乇O(jiān)管要求，主動積極申請當?shù)刂Ц杜普?，或與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)開展業(yè)務合作，共同促進普惠金融發(fā)展。

銀聯(lián)原董事長葛華勇：限制支付機構(gòu)直接為企業(yè)開立支付賬戶

對《條例》相關(guān)重點內(nèi)容，全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)原董事長葛華勇建議：

一是《條例》應強化儲值賬戶運營和支付交易處理兩類支付機構(gòu)的管理，并明確不得兼營。應繼續(xù)堅持金融分業(yè)經(jīng)營的基本格局，強化風險隔離體制機制建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)支付四方模式下，對同一機構(gòu)的多重身份進行拆分，有助于避免機構(gòu)一頭開展資金業(yè)務，一頭開展支付業(yè)務。以防止支付交易脫離監(jiān)管范圍。

二是《條例》應明確支付機構(gòu)需通過清算機構(gòu)開展轉(zhuǎn)接清算業(yè)務，并遵守清算機構(gòu)統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)則、技術(shù)標準和品牌標識等管理要求。支付機構(gòu)的資金處理和信息處理必須通過具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行，并遵守清算機構(gòu)的統(tǒng)一要求，是支付機構(gòu)回歸網(wǎng)絡(luò)支付四方模式的重要舉措，有利于更好地進行穿透式的金融監(jiān)管。

三是《條例》應限制支付機構(gòu)直接為企業(yè)開立支付賬戶。支付賬戶與對公賬戶定位不同，定位主要是“小額、便民”，而對公賬戶更多為大額賬戶。同時，《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》中規(guī)定，商業(yè)銀行對公賬戶的開立需臨柜審核企業(yè)證件、印鑒等，條件更嚴格、流程更完備。而目前支付機構(gòu)對公支付賬戶的開立則基本上以線上審核為主，風控措施相對薄弱，賬戶安全等級較低。因此，《條例》對支付機構(gòu)直接為企業(yè)開立賬戶要有嚴格的限制，建議從規(guī)范支付賬戶開立與使用的角度，進一步重申支付賬戶僅提供小額、快捷、便民小微支付服務。

四是《條例》應豐富支付機構(gòu)市場地位的判斷依據(jù)。在通過集中度、市場份額等維度來判斷支付機構(gòu)是否存在市場支配地位的同時，建議進一步豐富判斷依據(jù)，納入用戶規(guī)模、營收額等規(guī)模性、重要性指標。

原人民銀行南昌中支行長張智富：完善支付機構(gòu)市場退出機制

關(guān)于制定《非銀行支付機構(gòu)條例》，全國人大代表、人民銀行南昌中心支行原行長張智富，建議加快推動出臺《非銀行支付機構(gòu)條例》，提升支付機構(gòu)監(jiān)管法律層級，進一步規(guī)范支付機構(gòu)和平臺經(jīng)濟規(guī)范經(jīng)營，維護支付服務市場健康發(fā)展。

一是要規(guī)范設(shè)立、變更與終止機制。應堅持金融業(yè)務必須持牌經(jīng)營，對支付機構(gòu)按照“先證后照”原則，強化公司治理要求，實施全方位、全流程監(jiān)管。加強對股東、實際控制人和最終受益人準入和變更的監(jiān)管。完善支付機構(gòu)市場退出機制，尤其是明確因優(yōu)勝劣汰和違法違規(guī)行為導致的市場退出要求和流程。

二是設(shè)定業(yè)務規(guī)則。建議堅持問題導向，強化綜合監(jiān)管，系統(tǒng)性提出支付機構(gòu)在從事支付業(yè)務時必須遵守的原則與規(guī)定，包括分類確定業(yè)務監(jiān)管要求，明確支付機構(gòu)發(fā)起的跨機構(gòu)支付業(yè)務，應通過具有相應合法資質(zhì)的清算機構(gòu)處理，以及強化備付金管理要求。

三是強化業(yè)務監(jiān)管。建議以強化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，豐富監(jiān)管手段，包括強化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確支付機構(gòu)違規(guī)行為和違規(guī)人員的處罰力度，以及明確支付機構(gòu)股權(quán)質(zhì)押、開展創(chuàng)新業(yè)務、重大事項變更等情況須向人民銀行備案等監(jiān)管要求。

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